【文字解读】《蚌埠市突发地质灾害应急预案》解读

发布日期:2022-05-27 17:17 信息来源:网上买足球哪个app合法 浏览量: 【字体:  

一、修订背景及依据

为贯彻落实党中央、国务院及省、市委、政府关于防灾减灾救灾的决策部署,全面推进防灾减灾救灾体制机制改革,根据市政府工作部署蚌埠市应急管理局组织编制蚌埠市突发地质灾害应急预案》(以下简称《预案》)。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《自然灾害救助条例》《国家突发地质灾害应急预案》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省自然灾害救助应急预案》《安徽省突发地质灾害应急预案》《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于蚌埠市市级机构改革的实施意见》《蚌埠市突发事件总体应急预案》《蚌埠市自然灾害救助应急预案》等,结合我市实际,制定本预案。

二、修订意义和总体考虑

进一步规范和加强突发地质灾害防范应对工作,对保障人民群众生命财产安全,维护社会大局稳定具有积极意义。依据《安徽省突发地质灾害应急预案》修订要求,有必要编制蚌埠市突发地质灾害应急预案》。

该《预案》在总体考虑上:一是坚持以人为本,始终把保障人民群众的生命安全放在首位。二是坚持相互融合,将《安徽省突发地质灾害应急预案》《蚌埠突发地质灾害应急预案》上下贯通,有效衔接。三是坚持以防为主、分级负责,进一步压实各方责任。在市委、市政府的统一领导,明确各级各部门分工,加强联动协同。四是向市直各部门、县区减救灾委及社会面广泛征求意见,充分吸纳各方面意见的基础上完成。

三、研判和起草过程

蚌埠市应急管理局对照《安徽省突发地质灾害应急预案》,结合本,于20219月正式启动《蚌埠市突发地质灾害应急预案》起草工作,2021年12完成编制

征求意见情况:2022年1月18日-1月28救灾委办公室向救灾委各成员单位县区减救灾委等各方面意见,5家单位反馈意见8项,采纳6项,未采纳2项

专家评审情况:2022年04月15日,网上买足球哪个app合法组织专家对《蚌埠市突发地质灾害应急预案》进行评审,专家组同意通过。

合法性审查意见情况:经网上买足球哪个app合法法律顾问、局政策法规科审查出具《重大事项合法性审查意见表》。

2022年516应急管理局主要领导和分管领导审核通过,经请示市政府同意以网上买足球哪个app合法文件正式印发《预案》。

四、工作目标

健全我应对突发地质灾害工作的体制机制,明确各级职责和分工,最大限度地减少突发灾害造成的损失,切实保障灾区人民群众生命财产安全。

五、主要内容

本《预案》9个部分,包括总则、组织指挥体系、预防与预警机制、应急处理与救援、应急评估、恢复重建、应急保障、预案管理、附则。

第一部分总则。“编制目的”中,增加以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述,坚持人民至上、生命至上编制依据”中,补充完善国家、省、市上位预案和蚌埠市市级机构改革的实施意见。“工作原则”中,依据上预案进行同步修改,包括“以人为本,保障安全”、“统一领导,部门协同”、“以防为主,分级负责”。

第二部分组织指挥体系。根据市级机构改革调整成员单位名称,优化应急指挥部组成及职责。充分结合市情况,将电信、移动、联通、铁塔等通信运营单位列为指挥部成员。在“工作组和现场指挥部”中,根据我市情况和救援实际需要,视情设立抢险救援、转移安置、医疗救治、调查评估、后勤保障、新闻宣传等6个工作组;当发生较大以上突发地质灾害的,市政府成立现场指挥部负责现场应急处置工作。

第三部分预防与预警机制。明确了各级政府承担地质灾害防治的主体责任,确定自然资源部门的灾害风险调查、监测预警、检查巡查核查、综合治理、预警信息发布等职责,要求自然资源、气象、水利、应急管理等部门建立信息共享平台。参考上位预案,我市地质灾害预警响应分为四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,红色为最高预警级别。

第四部分应急处置与救援,包括灾害分级、灾情报告、先期处置、分级响应条件及措施、应急响应级别调整、响应终止和信息发布等内容。预案规定,我市地质灾害的灾害分级分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。结合我市情况,对比省上位预案分级指标,预案对灾害分级的具体指标进行调低处理,以做到“及时响应、提前响应、先期处置”的要求,避免响应不及的情况。结合我市的实际情况,对灾情速报的时限要求、报告流程、速报内容等进一步细化。

第五部分为调查评估。按照分级负责的要求,明确了由市政府组织有关部门和单位开展较大以上突发地质灾害的调查评估;一般突发地质灾害,由县(区)应急管理部门开展调查评估。

第六部分为恢复重建。预案规定灾害发生地县(区)政府制定恢复重建计划并组织实施,市相关部门和单位按照各自职责给予指导。

第七部分应急保障,包括应急队伍保障、资金保障、装备、物资保障,通信、交通保障,技术保障和社会动员等内容。参考上位预案同步修改,其中应急队伍保障增加“蚌埠军分区占备建设处、武警蚌埠支队、市消防救援支队”。装备、物资保障,可通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。技术保障主要依托各级自然资源部门的地质灾害预警平台和应急管理部门、自然资源部门建立的应急专家库资源,为地质灾害的应急处置提供技术保障。

第八部分预案管理。对预案编制、宣传、培训与演练和责任与奖惩等内容作出规定。网上买足球哪个app合法负责本预案的编制,各县(区)、乡镇制定完善本行政区域的突发地质灾害应急预案。

第九部分附则,主要包括名词术语、预案解释和预案实施时间等内容。预案解释由网上买足球哪个app合法会同市自然资源和规划局负责解释。

六、创新举措

对比《安徽省突发地质灾害应急预案》,结合本实际情况,《预案》调低了各级应急响应启动条件,避免响应不及。按照市级机构改革情况,调整组织指挥机构成员单位及职责,进一步细化响应措施

七、保障措施和下一步工作计划

一是强化突发地质灾害风险意识。牢固树立人民至上、生命至上理念,切实增强防范突发地质灾害工作的责任心。二是建立高效的多部门联动机制,健全各部门加强沟通联系措施。三是加强灾害监测预警,强化各级应急准备,完善预防措施四是积极推进各县、区修订雨雪冰冻灾害应急预案,建立健全应急预案体系,进一步提高雨雪冰冻灾害事件应对能力。

八、政策咨询渠道

解读部门蚌埠市应急管理局

解读人:石成好

联系方式:0552-2568066

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