关于印发《蚌埠市应急管理系统执法工作标准化建设实施方案》的通知

发布日期:2022-03-25 15:07 信息来源:网上买足球哪个app合法 浏览量: 【字体:  

各县应急管理局,本局各科室局属单位:

现将《蚌埠市应急管理系统执法工作标准化建设实施方案》印发给你们,请结合实际情况,认真组织实施。

 

 

 

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2022年3月24

 


蚌埠市应急管理系统执法工作标准化建设

实施方案

 

为切实加强应急管理系统行政执法工作标准化建设,坚持依法规范、严格执法、突出重点、注重实效的基本原则,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平法治思想,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神,按照党中央、国务院加强应急管理工作的决策部署,着力防风险、保稳定、建制度、补短板,全力防控重大安全风险,奋力推进应急管理体系和能力现代化,全面建设党和人民信得过、靠得住、能放心的执法队伍。通过应急管理系统执法工作标准化建设,进一步提高我市应急管理系统行政执法人员规范执法的意识和能力,着力建成“五执法、四统一”的执法工作标准化机制,为全市应急管理事业发展提供法治保障。

二、目标任务

“执法质量高、服务意识强、队伍素质好”为目标,促进全市应急管理行政执法程序更加完善,行政执法证据收集更加完整,行政执法依据法律适用更加准确,行政执法案卷管理更加规范,行政执法人员依法行政理念明显提高、综合素质显著提升、规范执法能力明显增强,推动建立法治化、规范化、程序化、精准化、科学化的应急管理行政执法机制。到2022年底,全市应急管理系统执法工作标准化建设水平大幅提升,行政执法“三项制度”得到全面落实,应急管理执法工作在防范化解重大安全风险和遏制重特大事故中的作用有效提升。

三、主要内容

(一)牢固树立“五个方面”执法理念,稳步提升执法能力水平。

1.严格执法。严格执法监管,坚决防范重大安全生产事故。特别加强对重点领域和重点单位的安全监管,坚持闭环执法,严格落实检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”。一是强化执法意识。对检查发现的隐患和问题,应依法实施处理处罚,要敢于执法、善于执法、主动执法,以严格执法督促企业落实主体责任,有效防范各类事故。二是坚持执法从严。把严格当作执法的生命线,对重大事故隐患,该停的停,该罚的罚,决不手软。依法作出处罚决定后,执法对象在规定期限内不履行处罚决定的,申请人民法院强制执行。三是强化隐患及事故追责。用好《刑法修正案(十一)》和《安全生产法》等利器,把隐患追责挺在事故追责之前,促进企业落实全员安全责任,全面提升安全水平,用好“行刑衔接”,对涉嫌犯罪的违法行为及时移送。认真开展事故防范和整改措施落实情况专项评估,督促事故单位和有关部门深刻汲取事故教训,认真制定防范措施,出台“严规铁律”,严防同类事故重复发生。

2.公正执法。一是推行执法公示。健全公示机制,对执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道、执法决定等信息,依法依规在部门网站进行公示,做到执法透明化,接受全社会监督,以公开促公正。二是规范裁量行为,维护相对人权益。严格履行执法程序,维护行政相对人依法享有的陈述、申辩、听证和申请行政复议或监督举报等权力。严格行政处罚自由裁量等标准,严防执法决定畸轻畸重,努力做到公平公正。三是推进“双随机、一公开”执法和诚信体系建设。对高风险企业强化重点执法的同时,积极推行“双随机、一公开”监管执法。建立健全企业安全生产失信惩戒和守信激励机制,对失信企业加大执法力度、利剑高悬,对守信企业减少执法频次、无事不扰。

3.精准执法。一是执法对象精准。深入推进分类分级,将固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高的企业作为年度重点执法对象,结合各级执法权限,合理确定年度执法对象的执法主体,原则上一家企业对应一个层级的执法主体。二是执法事项精准。对重点行业领域和重点执法事项紧盯不放,开展针对性执法检查,同时将企业落实主体责任、主要负责人履职、工业企业风险报告、外用工管理等通用执法事项也作为必查项。三是执法方式精准。合理统筹确定市、县(区)年度执法计划并严格执行,落实执法计划公示制度。在重要节点、重点时段辅助运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互查等形式开展执法检查,大力推行“执法人员+专家”方式,加强执法专业技术支撑。四是执法惩戒精准。精准实施行政处罚,不得以责令限期改正等措施代替处罚,对存在多种违法行为的案件要合并处罚,不得选择性处罚,确保裁量精准、处罚精准。

4.文明执法。一是端正执法态度。要做到手中有法、心中有责,明确执法的宗旨在于服务,坚持权为民所用,按法定程序执法,严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。二是坚持惩教结合。要积极开展“说理式”“宣贯式”执法,通过召开执法通报会,讲法规、摆事实、谈危害、提要求,使违法企业既受到教育,又自觉接受处罚。三是执法与服务并举。要提升执法质量,检查出企业的问题和整改要求要具体化。做到知安全所需、晓企业所急,善于和企业形成攻坚合力,既严格执法,又热情报务,支持企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

5.廉洁执法。一是落实廉政责任,筑牢自觉守纪防线。细化并落实行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度中各执法岗位责任,抓关键环节,对执法办案、重大事项决策等,强化防范措施,规范权力运行,促使执法人员提高廉洁守纪的自觉性。二是规范行政处罚,坚守依法办案防线。严格按照行政执法“三项制度”规范行政执法,促进执法责任的全面落实。加强案件审批,严把立案关、取证关、定性关、处罚关、程序关和文书制作关,预防程序性违法。三是知敬畏守底线,拓宽监督渠道。在执法各个环节,牢固树立“为民服务,促企业发展”的工作理念,拓宽监督渠道,借力政务网站留言、举报信箱、举报电话和领导亲自参与行政处罚案件审查,对相关人员廉洁依法办案情况开展实时监督。

(二)严格执行“四个统一”执法标准,切实提升执法观念素养。

1.统一执法工作指引。各县、区应急管理部门要根据职能定位、问题导向和实际需要,认真、精准编制执法计划。在执法计划中按照省级、市级的《执法检查工作指引》,统一制定《执法检查工作指引》,统一对标对表检查,有序开展执法,既查风险防控措施的完善性、隐患治理的合法性,也查制度措施的落实情况,执法环节做到完整闭合。统一做好全过程记录,有关证据要确凿可靠,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

2.统一执法文书填写。执法人员要按照应急部《安全生产执法手册》文书要求,规范安全生产行政执法文书管理,所有执法文书一律参考《安全生产执法手册》中的范例模板填写,保证执法文书的正确性、完整性和有效性。

3.统一执法着装用语。执法人员上岗执法时,应保持仪表整洁、举止端庄,应当按着装要求着执法服装,并按规定佩戴执法标志。执法人员要按照《应急管理部办公厅关于印发<安全生产行政执法规范用语指引>的通知》(应急厅函〔2019〕538号)及安全生产执法手册等要求,执法使用规范用语,做到态度和蔼、语言文明、以理服人,提高执法人员素质,树立应急管理执法队伍良好形象。

4.统一执法案卷归档。各县、区应急管理部门要按照《关于印发<蚌埠市应急管理系统安全生产行政执法案卷制作归档管理制度>的通知》(蚌应急〔2021〕41号)的要求,统一执法案卷归档号,按照一案一卷、统一卷皮、统一规格、装订整齐的要求,逐卷整理装订,确保案卷文档装订规范。同时要加强案卷管理,对所有归档后的案卷,由专人统一负责管理,严格按照查阅案卷相关规定执行借阅登记,并按年度移交档案室统一保管。

、组织领导

    为加强执法工作标准化建设的领导,成立蚌埠市应急管理系统执法工作标准化建设领导小组:

 长:顾晓峰

副组长:许良胜,陈逸东,王祥森,孙伟

 员:沈波,石成好,王赟,石权,王勇,刘准,王辛东、胡军

领导小组下设办公室,由王赟同志兼任办公室主任,具体负责蚌埠市应急管理系统执法工作标准化建设的督查指导、日常事务协调等。

、工作步骤和方式

“执法工作标准化建设”活动从2022年3月~12月,分三个阶段进行。

(一)动员部署(2022年3月底前)

执法工作标准化建设领导小组办公室下发实施方案开展动员部署,各县、区应急管理局制定“执法工作标准化建设”活动实施方案并上报。

(二)组织实施(2022年4月-8月)

1.各县、区应急管理局,市局相关科室按照实施方案安排,全面启动“执法工作标准化建设”活动,开展安全生产行政执法各项工作。

2.各县、区应急管理局按照《方案》的有关要求建立健全相关制度并上报。

3.各县、区应急管理局,市局相关科室认真开展执法案卷自查活动。

4. 执法工作标准化建设领导小组办公室组织开展安全生产行政执法人员实务培训、典型案卷质量点评等活动。

(三)督查和整改(2022年9月-11月)

执法工作标准化建设领导小组办公室对“执法工作标准化建设”活动情况进行分类指导和督查,梳理存在问题,适时通报,限期督促整改。

(四)总结提高(2022年12月)

各县、区应急管理局,市局相关科室对活动认真总结,12月31日前将总结材料报于市局执法工作标准化建设领导小组办公室。

六、工作要求

(一)各县、区应急管理局要健全完善各项行政执法制度,进一步规范行政执法行为,严格执法程序,提高行政执法案卷质量,全面提升行政执法能力和监管水平。

(二)各县、区应急管理局,市局相关科室要结合自身实际,认真组织,合理安排,扎实推进各项工作有效实施,建立活动台账,及时协调、解决活动中出现的问题。积极开展执法评估和总结,肯定成绩、查摆不足,建立健全行政执法长效机制。

(三)市局将结合全年阶段性工作,对活动开展情况定期组织督查,即时通报,同时将“执法工作标准化建设”落实情况纳入年度工作目标考核。

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